L’idée naît avec Juan Carlos Bengoa à la charge des Casinos Nationaux et a du passer par plusieurs reports juridiques adverses ainsi que des observations du Tribunal de Comptes qui a finalement accepté que Vidaplan S.A. (propriétaire de l’hôtel Mantra), loue le bâtiment à ses propriétaires (la famille Sagasti).

La famille Sagasti a exploité le casino Nogaró pendant la période comprise entre 1938 et 1948, année où le jeu est passé dans aux mains de l’État. Dès ce moment et jusqu’à maintenant le bâtiment était loué à la Direction Nationale de Casinos de l’État à un prix qui, après la crise de 2002, atteignait près de 500 000 dollars.

La nouvelle initiative propose un contrat pour gérer le casino en un régime mixte entre Vidaplan S.A. et l’État. Vidaplan obtiendra le 50% des revenus du casino puisqu’il fera l’investissement initial pour positionner le Nogaró à un niveau de salle de jeu privée comme l’est l’Hôtel Casino Conrad.

Un report juridique de la Direction de Casinos avertissait que puisqu’il s’agissait d’un régime d’exploitation mixte, c’était nécessaire de concrétiser l’affaire par moyen d’une licitation publique internationale. Le report affirmait aussi qu’il était « insoutenable la fiction d’intégrer un bâtiment de jeu comme celui du casino Nogaró, avec un Hôtel placé a plusieurs kilomètres de distance dans lequel il y a déjà un casino de l’État en fonctionnement ».

C’est ainsi que Vidaplan a consulté le Dr. Auguste Durán Martínez qui a dit que d’après lui une licitation publique n’était pas nécessaire.

Devant ces opinions le Ministère d’Économie et Finances a élevé les antécédents au Tribunal de Comptes de la République (TCR) qui finalement a disposé que : en qualifiant le casino Nogaró comme « privilégié et irremplaçable » rien n’empêche « qu’aux effets de continuer l’exploitation du Casino il faut passer un contrat en forme directe avec qui possède la capacité juridique pour disposer de bâtiment. Ceci est comme ça dans la mesure que la localisation commerciale résulte le facteur déterminant pour le succès de l’exploitation du Casino ».

Étant donné la situation, la Direction Nationale de Casinos et Vidaplan ont modifié le contrat d’après lequel Vidaplan S.A. louera le bâtiment directement aux propriétaires. Une fois réalisée la modification, le Ministère d’Économie et Finances a élevé de nouveau le cas au TCR qui finalement a approuvé la situation.